作者:张长濮，李新河
1989年，被确定为国家首批建筑劳务输出基地县。
1995年，被河南省命名为“建筑之乡”。
2002年，被授予“中国防腐之乡”。
2005年，被授予“中国防腐之都”。
豫东北黄河之滨，一个自然资源贫乏的小县城，80万人口中的12万常年工作在国内外大大小小的建筑工地，每年带回的劳务收入就高达13.5亿元。
这就是长垣县。
长垣县建委主任李留成自豪地告诉记者，长垣防腐已成为“中国防腐业的王者”，曾经有一个大的防腐项目，20家企业参与投标，长垣县的就占了18家。多年来，长垣防腐队伍的足迹遍布全国32个省、市、自治区，部分企业已经成功打入越南、柬埔寨、德国、俄罗斯等国际市场。三峡大坝、西昌卫星发射中心、秦山核电站、小浪底工程、西气东输、奥运主场馆……几乎所有国家重点建设项目的防腐工程均有长垣人参与。
为什么长垣县在建筑防腐方面这么强？他们究竟是怎样发展起来的呢？在县建委座谈，深入东方防腐公司、金鑫防腐公司和宏力集团进行采访……紧张的一天下来，我们的疑惑才一点点解开，思路也逐渐清晰。
创新思维，放水养鱼
长垣防腐起步于20世纪70年代，由于是冷门行业，发展很快，由一个乡开始带动周边很多劳动力出外务工。长垣县委、县政府敏锐地看到了这一点，从20世纪80年代开始，就把发展建筑、防腐业作为振兴县域经济的突破口，把振兴建筑、防腐业放到了推动全县经济发展的重要位置。
县委、县政府每年都召开两次建筑、防腐业专题会议，分析市场形势，研究发展方向，解决突出问题。提出了“不重比例重发展、不重属性重作用”“不争姓公姓私、只求发展”“办实体光荣、纳税人有功”等一系列鼓励非公有制企业发展的策略，先后出台了《关于加强建筑防腐业管理的规定》《关于建筑防腐业管理当中若干问题的处理意见》和《关于营造宽松环境加快“两业”发展的若干规定》等多个地方性文件，对建筑、防腐业采取放水养鱼的政策，促进了个体、私营中小企业的发展，并在信贷、税收、户籍管理、土地批拨等方面给予全方位的支持，激励企业做大做强。
建委主任 介绍说，为了调动企业家的积极性，县里还给部分国企老总一定的政治待遇，比如：县人大代表、政协委员等。有了政治身份，也便于他们对外开展公务活动。还有，帮助企业骨干的家属解决城镇户口，把地税返还给企业，等等。一系列实实在在的优惠措施有力地推动了全县建筑防腐业的发展。
成建制输出，半军事化管理
为加强劳务输出管理，提高建筑业输出人员的业务素质，促进成建制劳务输出，长垣县在辖区主要劳务输出乡镇均成立了劳务管理站，各村建立了劳务管理组，真正实现了有组织、成建制输出和正规化管理。
长垣县在施工队伍相对集中的北京、天津、郑州、太原等城市分别设立了8个驻外办事处，坚持对驻外施工企业实行“五统一”管理（即统一管理施工队伍，统一指导、开拓经营，统一质量安全检查标准，统一文明施工标准，统一开展思想政治工作）。成立了“国家建筑劳务输出基地长垣县管理处”和“长垣县城乡建设委员会人民武装部”。
在外出施工队伍中推广半军事化管理手段，是长垣县对外出队伍管理的一大特色。长垣县对外出务工人员登记造册，实施“组、管、训”一体化管理模式，以“面向市场建民兵、建好民兵闯市场”的管理理念，对具备条件的施工队，建立民兵组织，并在北京、天津、郑州设立了三个二级武装部，推进外出务工人员的半军事化管理工作。逐步形成了“组织在流动中建立，活动在流动中开展，管理在流动中加强，作用在流动中发挥”的流动民兵管理模式。解放军总参谋部首长考察后，给予其高度评价，把该县对务工人员实施的流动民兵管理模式称为“长垣模式”向全国推广。作为国家劳务输出基地县，该县通过高素质队伍的建设，提高了从业人员的业务能力和文明素质，对促进长垣建筑业的健康发展起到了积极的推动作用。
另外，该县还狠抓了企业党建工作，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，突出民营企业这一特点和流动党员管理这一特色，创新管理机制，取得了较好效果。据统计，该县已经先后组建企业基层党支部19个，在施工现场成立流动党支部46个，有效规范了对企业流动党员的管理。
培育龙头企业，打造知名品牌
张主任认为，新资质就位工作是对建筑企业的一次全面“洗牌”。 长垣县以资质就位为契机，以市场为导向，以经济效益为目标，以竞争为手段，提出了“高而全”的就位方针，积极打造建筑、防腐业“航空母舰”。经过改制，河南新蒲建设集团成为河南省第一家特级资质企业，河南省防腐企业集团有限公司的四个子公司都是国内首批就位一级资质的企业，而且都是同行业中综合实力较强的企业。2005年11月，长垣在当地组织召开了第三届中国国际腐蚀控制大会，并抓住这一有利时机大力宣传，进一步扩大了“长垣建筑防腐”影响力，打造长垣建筑业知名品牌，为实施长垣建筑劳务输出品牌战略奠定了坚实基础。
摘掉“红帽子”，促进企业横向发展
按照社会主义市场经济运行机制的总体要求，长垣大力推进现代企业制度建设。经过近几年的努力，该县原有 家“红帽子”防腐企业中，目前已经改制完成 家，国企改制取得了阶段性成果。以防腐产业为基础的河南省金鑫防腐保温工程有限公司，依托防腐施工积累的经济基础，回乡创办了年产15万吨的绿色中草药饲料项目和5套发电量1182万千瓦的沼气发电项目；河南华泰防腐安装工程有限公司抓住国家西气东输豫北支线工程建设的有利时机，成立了年供气量175万立方米的新长燃气公司，在豫北县级地区率先实施了城市管道燃气工程建设。目前，该县已有2000多户用上了天燃气。
一业带起百业兴。在建筑防腐业得到长足发展之后，长垣县及时实施“回归工程”，引导建筑防腐企业把从外地挣来的钱投入到城市建设和房地产开发方面，给长垣经济社会的发展注入了强大的活力。如今的长垣，人越来越富，城市越来越漂亮。
常言道：一招鲜吃遍天。此话用在长垣县，再妥不过。
摘自中国建设部《建筑》杂志
